孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不