其明年，南越反，西羌侵边为桀 。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人 击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万 人度河筑令居 。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官， 斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下 至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。