孔子曰：“导 之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之 ，在彼不在此。