其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二 十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、 酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下亭，亭 有畜牸马，岁课息 。