孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉 是言也！法令者 治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。