自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於是天子 始使御史中丞、丞相 长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕 弗满品者，二千石以下至小吏 主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避 法焉。