孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是 以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而 为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此。