自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督 之。犹弗能 禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级 ，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川 者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉