其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀 万人击南越，数万 人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。 中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。