孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。