自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者 数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏 诛，虽有盗 不敢发，恐 不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。