自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少， 齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵 以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞避法