其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数 万人度河 筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之 。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县官 钱少，买 马难得，乃著令，令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有 畜牸马， 岁课息。