其明年，南越 反，西羌侵边为桀。 於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以 西骑击西 羌，又数万 人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田 官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得 ，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。