其明年，南 越反，西羌侵边为桀。於是 天子为山 东不赡，赦天下，因南方楼 船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马 乏绝，县官钱少 ，买马难得 ，乃著令，令封君以下至 三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。