孔子曰：“导 之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源 也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎 民艾安。由是观之，在彼不在此 。