其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天 子为山东不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万人度河筑令居。 初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮 ，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃 发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有 畜牸马，岁课息。