自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是 天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚 者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死 。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。