孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上 德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上 下相遁，至於不 振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不