其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击 南越，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里 ，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马 难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上 吏，以差出牝马天下亭， 亭有畜牸马，