孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德， 是以有德；下德不 失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源 也。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此