孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是 以有德；下德不失德， 是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。 由是观之，在彼 不在此。