其明年，南越反 ，西羌侵边为桀 。於是天子为 山东不赡， 赦天下，因南 方楼船卒 二十馀万人击南越，数万人 发三河以西 骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉 郡，而上 郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千， 近者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器以 赡之。车骑马乏绝，县官钱少 ，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马， 岁课息。