自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴 击，斩首大 部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。 数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不 发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不 言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。