其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦 天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒 六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边 兵不足， 乃发武库工官兵器以赡之。 车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。