自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有 殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至 数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释 死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使 御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆 、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上 下相为匿，以文辞避法 焉。