孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉 是言也！法 令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相 遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。