自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而 吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范 生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤 乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长 史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆 、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品 者，二千石以 下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。