孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无 耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若救火扬沸， 非武健严 酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼 ，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在