孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。”老氏称 ：“上德不德， 是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章 ，盗贼多有。”太史 公曰：信 哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。