其明年，南越反，西 羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人 发三河以西骑击 西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方 、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之 。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃著令 ，令封君以下至三百石以 上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息