自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温 舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅 免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱 郡太守、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡 里者，不 可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅 都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节， 虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无 可柰何。 於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至 小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不 言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法 焉。