孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“ 听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而 吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安 。由是观之， 在彼不在此。