其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越， 数万人发三河以西骑击西 羌，又数万 人度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国 缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农 。边兵不足 ，乃发武库 工官兵器以赡 之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。