其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河筑 令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千 馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君 以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有 畜牸马，岁课息