孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之 具，而非制治清浊之源也。 昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。 当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之， 在彼不在此