孔子曰：“导之以政，齐之以刑， 民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上 下相遁，至於不振 。当是之 时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼 ，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在此。