孝惠帝元年，除 诸侯相国法 ，更以参为齐丞相。参之相齐， 齐七十城。天下初定，悼惠王富於春秋，参 尽召长老诸生，问 所以安集百 姓，如齐故诸儒 以百数，言人人殊，参未知所定。闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而 民自定，推此类具言 之。参於 是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术，故相齐九年，齐国安