自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至 数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞 相长史督 之。犹弗能禁 也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。