孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼 乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。