自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食； 小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发 觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府， 府亦使其不言。故 盗贼浸多，上下相 为匿，以文辞避 法焉。