其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子 为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又 数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官， 斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难 得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。