孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称： “上德不德，是 以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在