自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢 、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣绣 衣，持节，虎符发兵以兴击， 斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。