孔子曰：“导 之以政，齐之以 刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道 大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼 不在此。