孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德 不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下 之网尝密 矣，然奸 伪萌起，其极 也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武 健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。