其明年， 南越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居 。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔方、西河、 河西开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮， 远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足，乃发 武库工官兵器以 赡之。车骑 马乏绝，县 官钱少，买马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜 牸马，岁课息。