自温舒等以恶为治 ，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯 法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑， 取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者 ，不可胜 数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命 法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小 吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文 辞避法焉。