自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天 子始使御史 中丞、丞相长史督 之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何 。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二 千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。