孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以 有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。